Трагедия Grenfell Tower в Великобритании стала катализатором глобальных изменений в подходах к строительному законодательству. Казахстан может извлечь ценные уроки из британского Building Safety Act 2022, чтобы укрепить свою систему пожарной безопасности.
Трагедия Grenfell Tower в 2017 году стала поворотным моментом в истории строительного права, выявив критические системные недостатки в сфере пожарной безопасности высотных зданий. В ответ на это Великобритания приняла новаторский Закон о безопасности зданий 2022 года (Building Safety Act 2022, далее – BSA 2022), который фундаментально пересмотрел подход к проектированию, строительству и эксплуатации зданий. Казахстан, стремящийся к повышению стандартов безопасности в своей строительной отрасли, может многое перенять из опыта внедрения BSA 2022, особенно в части создания регуляторных шлюзов и цифровой подотчетности.
1. Отказ от формального согласования: концепция трех шлюзов (Gateway 1, 2, 3) от котлована до заселения
Одним из ключевых нововведений BSA 2022 является система «шлюзов» (Gateways), призванная обеспечить непрерывный надзор за безопасностью здания на всех этапах жизненного цикла. Эта концепция заменяет традиционные, часто формальные процедуры согласования, обеспечивая более глубокую и всестороннюю оценку рисков.
- Gateway 1 (Планирование): Еще на стадии планирования застройщик обязан предоставить детализированную стратегию пожарной безопасности, включая планировку территории, доступ для пожарных бригад и выбор материалов. Этот шлюз обеспечивает интеграцию требований безопасности на самом раннем этапе, когда изменения наименее затратны.
- Gateway 2 (До начала строительства): Перед началом любых строительных работ застройщик должен доказать регулятору, что все аспекты безопасности учтены, и проект полностью соответствует нормам. Это включает подробный анализ рисков и план управления ими. Regulator Building Safety Inspector (BSR) должен дать официальное разрешение на начало работ.
- Gateway 3 (До заселения): Самый критический шлюз. Перед выдачей разрешения на заселение (сдачи в эксплуатацию) застройщик обязан представить полный набор документации, подтверждающей, что здание полностью соответствует проектным требованиям и безопасно для проживания. Особое внимание уделяется проверке установленных систем безопасности, сертификации материалов и проведению всех необходимых испытаний.
Эта трехшаговая система гарантирует, что аспекты безопасности не рассматриваются лишь постфактум, а являются неотъемлемой частью каждого этапа проекта, что значительно снижает риски возникновения трагедий, подобных Grenfell Tower.
2. Принцип «Золотой нити» (Golden Thread): цифровой след каждого решения по ПБ в высотном здании
Принцип «Золотой нити» (Golden Thread) — это цифровая система управления информацией, которая обеспечивает непрерывность, целостность и доступность всех данных, связанных с безопасностью здания, на протяжении всего его жизненного цикла. В её основе лежит концепция создания единого, неизменяемого цифрового реестра, который фиксирует каждое решение, изменение и документ, касающийся пожарной и общей безопасности высотного здания. Это включает:
- Проектная документация: Все чертежи, спецификации материалов, расчеты и изменения, с момента концепции до финальной реализации.
- Информация о материалах: Детальные данные о каждом строительном материале, особенно о фасадных и изоляционных, включая сертификаты соответствия, результаты испытаний на горючесть и историю поставок.
- Протоколы испытаний и сертификации: Все результаты независимых проверок, тестирований систем пожаротушения, сигнализации, эвакуационных путей.
- Журналы технического обслуживания: Записи о регулярных проверках и обслуживании всех систем безопасности, с указанием даты, исполнителя и выявленных проблем.
- Изменения и модификации: Любые пост-строительные изменения в конструкции или системах безопасности, с полным обоснованием и утверждением.
«Золотая нить» позволяет в любой момент времени получить исчерпывающую информацию о безопасности здания, кто принимал решения и почему, создавая неразрывную цепочку ответственности. Это не просто база данных, а инструмент для обеспечения прозрачности и подотчетности всех участников строительного процесса.
3. Институт Подотчетного лица (Accountable Person) и ретроспективная ответственность за дефекты фасада
BSA 2022 вводит концепцию «Подотчетного лица» (Accountable Person) – юридически ответственного лица (или организации) за обеспечение безопасности здания в процессе его эксплуатации. Это лицо обязано активно управлять рисками безопасности, вести «Золотую нить», реагировать на жалобы жильцов и регулярно проводить оценки рисков. Для высотных зданий (High-Rise Residential Buildings, HRRB) этим лицом, как правило, выступает управляющая компания или владелец.
Важным аспектом закона является также ретроспективная ответственность за дефекты фасада. BSA 2022 значительно расширяет временные рамки для предъявления исков о дефектах строительства, особенно касающихся пожарной безопасности и фасадов. Если ранее этот срок составлял 6-12 лет, то теперь он может достигать до 30 лет. Это означает, что застройщики и поставщики материалов могут быть привлечены к ответственности за использование небезопасных материалов, даже если это произошло десятилетия назад. Данная мера направлена на защиту жильцов и предотвращение повторения ситуаций, когда дорогостоящий ремонт фасадов ложится на плечи собственников квартир.
4. Перспективы адаптации британского риск-ориентированного подхода в надзорных органах РК
Казахстанская система надзора за строительством и пожарной безопасностью традиционно опирается на нормативное регулирование и инспекционные проверки. Адаптация риск-ориентированного подхода, заложенного в BSA 2022, могла бы значительно повысить её эффективность.
- Оценка рисков вместо формальных проверок: Вместо механического следования чек-листам, надзорные органы РК могли бы сосредоточиться на оценке реальных рисков, присущих конкретному зданию, с учетом его типа, высотности, используемых материалов и назначения. Это требует высококвалифицированных экспертов и глубокого понимания инженерных рисков.
- Непрерывный мониторинг и цифровой реестр: Внедрение аналога «Золотой нити» в Казахстане позволило бы создать единый цифровой реестр, доступный для регуляторов. Это обеспечит прозрачность и оперативность в принятии решений, а также позволит отслеживать историю изменений в здании.
- Институт ответственных лиц: Введение в Казахстане аналога «Подотчетного лица» для управления безопасностью эксплуатируемых зданий переложит часть ответственности с государственных органов на управляющие компании, стимулируя их к активному управлению рисками.
- Экспертная поддержка: Надзорным органам РК потребуется усилить экспертный потенциал, привлекая специалистов в области судебно-технической экспертизы, структурного инжиниринга и материаловедения. Современная пост-пожарная юриспруденция требует комплексного, междисциплинарного подхода. Судебно-техническая экспертиза, как показывают британские стандарты (например, руководства ENFSI, NFPA 921), должна опираться на строгую научную методологию, глубокое понимание термодинамики и материаловедения. Казахстан мог бы адаптировать эти стандарты для повышения качества пост-пожарных расследований и выявления истинных причин инцидентов.
Вывод
Внедрение непрерывного цифрового реестра и жестких шлюзов проверки, аналогичных британским, исключает возможность использования дешевых, горючих материалов втайне от регулятора. BSA 2022 показал, что только системный, риск-ориентированный подход, подкрепленный цифровой прозрачностью и персональной подотчетностью, способен обеспечить истинную безопасность зданий. Казахстан имеет уникальную возможность изучить этот опыт и адаптировать его под свои реалии, значительно повысив стандарты пожарной безопасности и предотвратив будущие трагедии.