Трагедия Grenfell Tower в 2017 году выявила системные недоработки в строительстве и контроле пожарной безопасности, побудив Великобританию к радикальным изменениям. В ответ на эти вызовы был принят Закон о безопасности зданий 2022 года, центральным элементом которого стала система поэтапного контроля — «Шлюзы» (Gateways).
Введение: Глобальная реформа строительного контроля после трагедии Grenfell Tower (Building Safety Act 2022)
Глобальный ландшафт пожарной безопасности, пост-пожарной юриспруденции и процессов физического восстановления объектов недвижимости претерпел фундаментальные изменения за последнее десятилетие. Катализатором этих глубоких институциональных и правовых трансформаций, в особенности в правовом поле Великобритании, стала трагедия в башне Grenfell Tower в 2017 году, которая обнажила критические и системные изъяны в проектировании, эксплуатации высотных зданий, выборе строительных материалов и надзоре за пожарной безопасностью. В ответ на эти беспрецедентные вызовы сформировалась сложная, многоуровневая междисциплинарная экосистема, жестко регламентирующая каждый этап взаимодействия с объектом после инцидента.
Сегодня пост-пожарный этап представляет собой не просто процесс расчистки и выплаты компенсаций, а строгую последовательность научно обоснованных процедур. Эта система объединяет судебно-техническую экспертизу (forensic engineering), правовое регулирование (включая новаторский Закон о безопасности зданий 2022 года — Building Safety Act 2022), механизмы страхового урегулирования споров и высокотехнологичные протоколы очистки помещений от токсичных производных горения.
Закон о безопасности зданий 2022 года (Building Safety Act 2022) стал краеугольным камнем реформы, вводя ряд новых требований и обязанностей для всех участников строительного процесса – от проектировщиков до эксплуатирующих организаций. Одним из ключевых нововведений стала система «Шлюзов» (Gateways), призванная обеспечить поэтапный и жесткий контроль на критически важных стадиях жизненного цикла здания.
1. Концепция Gateway 1: Детальный учет мер ПБ и материалов еще на этапе получения разрешения на строительство
Первый «Шлюз» (Gateway 1) является начальной и крайне важной точкой контроля в системе. Он интегрирован в процесс планирования и получения разрешения на строительство, требуя от застройщиков предоставления исчерпывающей информации о предлагаемых мерах пожарной безопасности и используемых материалах, при получении разрешения на строительство. Согласно новым правилам, застройщики должны продемонстрировать, как они намерены управлять рисками пожарной безопасности на самых ранних этапах проектирования. Это включает:
- Детальное описание стратегии пожарной безопасности: Как здание будет спроектировано для предотвращения распространения огня, обеспечения путей эвакуации, доступа пожарных служб.
- Спецификации материалов: Подробные данные о всех строительных материалах, особенно тех, что используются во внешних облицовках и системах утепления, с подтверждением их огнестойкости и соответствия нормам.
- Оценка рисков: Комплексный анализ потенциальных рисков и план по их минимизации.
Цель Gateway 1 – обеспечить, чтобы вопросы безопасности были учтены до начала физических работ на площадке, предотвращая принятие компромиссных или рискованных решений на более поздних этапах. Это позволяет Регулятору строительной безопасности (Building Safety Regulator – BSR) отклонить проект, если представленные меры будут сочтены недостаточными.
2. Gateway 2: Доказательство соответствия нормам Регулятору строительной безопасности (BSR) до начала земляных работ
Второй «Шлюз» (Gateway 2) активизируется перед началом любых существенных строительных работ, включая земляные работы и возведение фундамента. На этом этапе застройщик обязан предоставить Регулятору строительной безопасности (BSR) полный и окончательный «Отчет о безопасности» (Safety Case Report), доказывающий, что проект соответствует всем применимым нормам и правилам безопасности. BSR тщательно проверяет все аспекты проекта, удостоверяясь, что:
- Проектная документация окончательна и полна: Все чертежи, расчеты и спецификации соответствуют требованиям безопасности.
- План работ детализирован: Процесс строительства расписан с учетом всех мер безопасности.
- Ключевые решения по безопасности подтверждены: Независимые экспертизы и сертификаты материалов представлены и одобрены.
Без одобрения BSR, выдаваемого в форме «Разрешения на начало строительства» (Permission to Start Building), никакие работы на площадке, кроме подготовительных, не могут быть начаты. Этот шлюз предотвращает ситуацию, когда строительство начинается по проекту, который еще не прошел полную и жесткую проверку на безопасность.
3. Gateway 3: Строгий законодательный запрет на заселение до финальной проверки и передачи цифрового досье («Золотой нити»)
Финальный «Шлюз» (Gateway 3) является барьером, который должен быть успешно преодолен до того, как здание может быть заселено или использовано по назначению. Этот этап призван гарантировать, что построенное здание абсолютно безопасно и соответствует всем проектным решениям и нормам на момент ввода в эксплуатацию. Перед получением «Сертификата приемки» (Completion Certificate) застройщик должен:
- Предоставить полный комплект документации: Включая все внесенные в процессе строительства изменения, результаты испытаний, сертификаты на материалы и оборудование.
- Передать «Золотую нить» (Golden Thread): Это централизованное, обновляемое и доступное в цифровом формате досье со всей информацией о безопасности здания на протяжении всего его жизненного цикла, начиная с проектирования и заканчивая эксплуатацией. «Золотая нить» – это не просто набор документов, а живая система управления информацией, обеспечивающая прозрачность и подотчетность.
- Пройти финальную проверку BSR: Регулятор проводит инспекцию построенного объекта, чтобы убедиться в его полном соответствии утвержденному проекту и нормам безопасности.
Без успешного прохождения Gateway 3 и получения соответствующего сертификата, заселение здания строго запрещено законом. Это исключает возможность скрытного ввода в эксплуатацию объектов с недоделками или отклонениями от проекта, которые могут поставить под угрозу безопасность жильцов.
4. Перспективы имплементации жесткого поэтапного контроля застройщиков в правовое поле Казахстана
Опыт Великобритании, выраженный в системе «Шлюзов», предоставляет ценную модель для других стран, стремящихся укрепить строительный контроль и повысить безопасность зданий. Для Казахстана, где вопросы качества строительства и пожарной безопасности также стоят остро, имплементация подобных механизмов могла бы стать значительным шагом вперед.
Внедрение «Шлюзов» в правовое поле Казахстана потребует:
- Адаптации законодательства: Разработка и принятие нормативно-правовых актов, предусматривающих обязательные этапы контроля на ключевых стадиях проектирования и строительства.
- Создания или усиления регулирующего органа: Аналога британского BSR, обладающего достаточными полномочиями, ресурсами и независимостью для проведения всесторонних проверок.
- Разработки цифровых платформ: Для ведения «Золотой нити» и обеспечения прозрачности информации о безопасности зданий на всех этапах.
- Повышения квалификации кадров: Обучение инспекторов, проектировщиков, строителей и эксплуатирующих организаций новым требованиям и стандартам.
- Стимулирования культуры безопасности: Формирование ответственного подхода у всех участников строительного рынка.
Применение поэтапного контроля может значительно сократить риски возникновения аварий, повысить доверие общественности к строительной отрасли и обеспечить устойчивое развитие городов с учетом высоких стандартов безопасности.
Вывод: Система Шлюзов делает невозможным внесение удешевляющих и опасных изменений в проект “по ходу дела”, блокируя сдачу дома с нарушениями
Система «Шлюзов» в рамках Закона о безопасности зданий 2022 года представляет собой революционный сдвиг в подходе к регулированию строительства. Она эффективно ликвидирует возможность для застройщиков вносить удешевляющие, но потенциально опасные изменения в проект «по ходу дела» без надлежащего контроля. Каждый шлюз служит критической точкой вето, где проект должен продемонстрировать полное соответствие всем требованиям безопасности, прежде чем ему будет разрешено перейти на следующий этап. Такой подход не только снижает риски аварий и трагедий, но и обеспечивает высокую степень прозрачности и подотчетности, гарантируя, что безопасность граждан является наивысшим приоритетом на каждом этапе жизненного цикла здания.